מחוז הים האדום מודל למאבק נגד הפלסטיק במצרים

משה טרדימן

14/07/2019

הקדמה

ב- 2 ביולי 2019 הכריז ראש העיר של דהב, הממוקמת בחצי האי סיני לחופי מפרץ אילת, טארק אל-באז, על יוזמת "דהב ללא פסלטיק" האוסרת על שימוש בכלי פלסטיק חד פעמיים (סכינים, מזלגות, כוסות, קשיות ועוד) בכל העיר. זאת, במטרה לשמור על הסביבה ובמיוחד על הסביבה הימית. לדבריו, במסגרת יוזמה זו יאורגנו מספר קמפיינים התנדבותיים בהשתתפות הצעירים, מספר ארגוני תיירות וכן מרכזי צלילה לשם ניקיון החופים, אתרי הצלילה וקרקעית הים. במקביל, מנהלת עורכות הדין בדרום סיני יעבירו מספר קורסי הכשרה ומודעות לעובדים בתחום התיירות על מנת להעלות את מודעותם לסכנות הנובעות מהפלסטיק ולנזקים שהוא גורם לסביבה הימית.[1]

איסור השימוש בכלי פלסטיק חד פעמיים ובשקיות פלסטיק במחוז הים האדום

על איסור השימוש בכלי פלסטיק חד פעמיים בדהב הוכרז כחודש לאחר שאיסור דומה, הראשון מסוגו במצרים, נכנס לתוקפו ב- 1 ביוני בכל מחוז הים האדום וזכה להדים חיוביים ולסיקור נרחב בתקשורת המצרית והבינלאומית. היה זה לאחר שב- 2 באפריל 2019 הכריז מושל מחוז הים האדום, אחמד עבדאללה, על איסור השימוש במוצרי פלסטיק, החל במוצרי פלסטיק חד פעמיים -- כמו כפות, מזלגות, סכינים, כוסות וצלחות -- וכלה בשקיות פלסטיק במסעדות, בסופרים, בחנויות מכולת, בבתי מרקחת, במלונות ועל ספינות שיט התענוגות בכל רחבי המחוז. מעבר לכך, מפעלים לא יקבלו רישיונות מחוזיים לייצור שקיות פלסטיק דקות. לדבריו, מטרת האיסור היא לא רק להילחם נגד הזיהום ולהגן על הסביבה אלא "זוהי מלחמה נגד ים הפלסטיק שאנשים משליכים אותו בחוסר זהירות ושכולו מגיע בסופו של דבר לים האדום." הוא ציין שצעד זה ננקט בעקבות הצעת אגודת הורגאדה להגנה ולשימור הסביבה, אחד מהארגונים הסביבתיים הבלתי ממשלתיים העיקריים הפעילים במצרים, על מנת להגן על חיות הבר, הסביבה הימית ובעלי החיים במחוז הנמצאים בסכנת הכחדה..אגודת הורגאדה, מצדה, השיקה קמפיינים בכל המחוז לניקוי האיים, החופים ואתרי הצלילה המפורסמים שמסביב להורגאדה (הנקראת גם אל-ע'רדקה), בירת המחוז, אחד מחופי הנופש ואתרי הצלילה הפופולאריים ביותר במצרים.[2]

יצוין בהקשר זה, כי אחמד עבדאללה נקט בצעד זה על רקע התאוששות סקטור התיירות במצרים מהשפל שאליו נקלע בעקבות אירועי "האביב הערבי" והמצב הביטחוני הרעוע ששרר מאז במדינה. בשנת 2010, סקטור התיירות היווה עשרה אחוזים מהתמ"ג המצרי והועסקו בו 12% מכוח העבודה. באותה שנה ביקרו במדינה כ- 14 מיליון תיירים. בשנה האחרונה, בעקבות השיפור במצב הביטחוני ובעקבות שיווק אגרסיבי, סקטור התיירות מראה סימני התאוששות. כ- 9 מיליון תיירים ביקרו במצרים בשנת 2018 בהשוואה ל- 5.4 מיליון תיירים שביקרו במדינה שנתיים קודם לכן. משמעות הדבר שהרווחים מהתיירות גם גדלו מ- 7.6 מיליארד דולר בשנת 2017 ל- 9 מיליארד דולר בשנת 2018.[3] התיירות המצרית תלויה מאד במחוז ים סוף בו ממוקמים יעדי תיירות פופולאריים רבים הכוללים את הורגאדה, עיר הנמל הקדומה אל-קוסייר ועוד. תיירים רבים מגיעים למחוז זה מכל רחבי העולם על מנת ליהנות מאתרי הצלילה הפופולאריים, משיט תענוגות בים האדום ומביקור באיים ובאתרים הארכיאולוגיים. כך, למשל, על פי הסטטיסטיקות של מחוז הים האדום, ביקרו 300,000 תיירים זרים בכל רחבי המחוז ביוני 2019.[4] לפיכך, לטענתו, החלטתו להטיל איסור על שימוש במוצרי פלסטיק חד פעמיים ובשקיות פלסטיק תסייע למשוך יותר תיירים למחוז מאחר ואיכות הסביבה היא אחד מהגורמים העיקריים, אם לא העיקרי שבהם, להגדלת הרווחים מהתיירות בים האדום.

מושל מחוז הים האדום, אחמד עבדאללה, תיאר ב- 11 ביולי 2019 את התגובות בקרב תושבי המחוז לאיסור על השימוש בכלי פלסטיק חד פעמיים ובשקיות פלסטיק. לדבריו, בתחילה, אזרחים ובעלי חנויות סירבו לציית לאיסור. אולם, בהדרגה, השיקה מנהלת המחוז בשיתוף עם החברה האזרחית קמפיינים להעלאת המודעות במועדוני ספורט, בבתי ספר ואפילו במסגדים במהלך תפילות יום השישי. קמפיינים אלו הראו לאנשים כיצד הפלסטיק הורס את שונית האלמוגים והורג את חיות הבר וכיצד כלי פלסטיק חד פעמיים מסוכנים לבריאות האדם. במאמץ לספק חלופה לאזרחים, חילקה מנהלת המחוז 15 אלף שקיות רב פעמיות, שיוצרו בגרמניה, לעובדי מדינה ובמקומות ציבוריים כמו בשווקי ירקות מקומיים ובמסגדים הוא הצהיר כי החל מסוף החודש מחוז בים האדום יהיה נקי ממוצרי פלסטיק חד פעמיים ומשקיות פלסטיק ויוטל קנס על כל מי שימשיך להשתמש בפלסטיק. לבסוף, הוא אף הביע תקווה שמחוז הים האדום יהווה מודל לחיקוי עבור יתר המחוזות המצריים.[5]

יצוין, כי גם לפני כשנתיים הושקה יוזמה להפחתת השימוש בשקיות פלסטיק ברחבי מצרים. את היוזמה הלאומית הראשונה להפחתת השימוש בשקיות פלסטיק השיק המשרד המצרי לאיכות הסביבה בשיתוף עם האו"ם והמרכז לאיכות הסביבה ולפיתוח עבור המחוזות הערביים ואירופה (Center for Environment and Development for the Arab Regions and Europe –CEDARE) ובמימון האיחוד האירופי ב- 5 ביוני 2017. מטרת היוזמה הייתה להפחית את התלות הגדולה של אוכלוסיית מצרים בשקיות הפלסטיק ולהפחית את השימוש בהם בשל השפעותיהן השליליות על איכות הסביבה ועל הכלכלה. זאת, לאור העובדה כי המצרים צורכים 12 מיליארד שקיות פלסטיק מדי שנה וכי ייצור שקיות הפלסטיק כרוך בהוצאות משמעותיות בשל הצורך לייבא את כל חומרי הגלם. .[6] במאי 2018, כחלק מיוזמה לאומית זו, חילק המשרד לאיכות הסביבה כ- 4,500 שקיות העשויות מחומרים הידידותיים לסביבה במטרה להחליף את שקיות הפלסטיק. חלוקה זו התמקדה בעיקר במועדוני הספורט המצריים ובנשים, מאחר והן משתמשות בשקיות על בסיס יומיומי והן ממלאות תפקיד חיוני בהעברת המודעות לסכנות הטמונות בשימוש בשקיות פלסטיק לדורות הבאים.[7] אולם, יוזמה זו לא נחלה הצלחה.

פעילות פרלמנטרית וממשלתית להפסקת השימוש בשקיות פלסטיק ברחבי מצרים

אולם, נראה כי בעקבות הצלחת מחוז הים האדום להפסיק את השימוש בפלסטיק והמודעות ההולכת וגוברת בנוגע לזיהום ולנזקים שגורם הפלסטיק לחי ולצומח במצרים ובמיוחד לסביבה הימית ולנילוס ולהשלכותיהם על התיירות ועל משבר המים המחריף במדינה, חל שינוי בגישה של חברי הפרלמנט המצרי לנושא. ביוני 2019, חברת הפרלמנט אניסה חסונה הגישה הצעה לראש ממשלת מצרים, ולשרי איכות הסביבה, סחר החוץ והתעשייה לבטל את השימוש בשקיות פלסטיק בכל מצרים ובמקומן להכניס לשימוש שקיות העשויות מחומרים יותר ידידותיים לסביבה. לדבריה, שקיות הפלסטיק מזהמות ומשנות את הסביבה הימית ושריפתן יחד עם יתר האשפה, כנהוג במצרים, משפיעה לרעה על הבריאות.[8] ב- 23 ביוני 2019, חשף יו"ר ועדת התעשייה בפרלמנט המצרי, מוחמד פרג' עאמר, שסיים להכין את רובה של הצעת חוק חדשה שתאסור על השימוש בשקיות פלסטיק במצרים. לדבריו, מטרת הצעת החוק היא, בראש ובראשונה, להפסיק את הנזקים הנגרמים לבני האדם ולסביבה בשל השימוש בשקיות הפלסטיק.[9] ב- 5 ביולי 2019, הצהיר חבר הפרלמנט טארק מתואלי שהאיסור על השלכת שקיות פלסטיק בחופי הורגאדה היה צעד מאד חיובי והציע ליישמו במחוזות חופיים אחרים במצרים. הוא ציין ששקיות הפלסטיק מזיקות לאורגניזמים ימיים ולשוניות האלמוגים. הוא הציע שמצרים תשיק קמפיינים במדיה ותתלה שלטי חוצות בנושא כדי להעלות את המודעות בצורך בחופים נקיים ובסכנות הטמונות בשקיות הפלסטיק.[10]

גם ממשלת מצרים ערה לתועלות הטמונות בהפסקת השימוש בשקיות הפלסטיק. ב- 7 ביולי 2019, הכריזה השרה לאיכות הסביבה, יאסמין פואד, כי משרדה החל לעבוד על ביטול הדרגתי של השימוש בשקיות הפלסטיק בשל הסכנות הטמונות בהן לאיכות הסביבה.היא הוסיפה ואמרה שההיפרמרקטים התחילו להחליף את שקיות הפלסטיק בחלופות העשויות מחומרים יותר ידידותיים לסביבה. היא הזהירה מפני הסכנות הטמונות בשימוש בשקיות פלסטיק באוויר, בצינורות ניקוז ובסביבה הימית והצביעה על כך ששקיות פלסטיק קלות במשקלן הן הכי מסוכנות.[11]

במקביל, אחרי מחוז הים האדום והעיר דהב, מצטרף מחוז נוסף ליוזמה להפסקת השימוש בפלסטיק. ב- 20 ביולי 2019, ישיק ארגון "הצעירים אוהבים את מצרים" תחת חסות משרד משאבי המים וההשקיה ובתמיכת האו"ם את יוזמת "הפסקת השימוש בפלסטיק" במחוז אל-קליוביה שבדלתא של הנילוס. מטרת היוזמה היא להבטיח את גדות הנילוס בערי המחוז, לנקותן מפסולת ובמיוחד מפלסטיק ולהגן על הסביבה ברחבי המחוז מפני ההשפעות המסוכנות של מוצרי הפלסטיק על המגוון הביולוגי, הכלכלה ובריאות הציבור. היוזמה כוללת גם ביצוע פעולות התנדבות וסדנאות להעלאת המודעות בבתי הספר, במרכזי הצעירים ובריכוזי אוכלוסין וכן שכנוע בעלי מפעלים המשתמשים בפלסטיק להשתמש בשקיות מחומרים אחרים שלא יזיקו לסביבה.[12] סביר מאד להניח שמחוזות נוספים במצרים יצטרפו ליוזמה זו.

סיכום

לסיכום, ממקרה הבוחן המצרי ניתן לראות כי השיקול הסביבתי בלבד אינו מספיק על מנת לאסור על השימוש בכלי פלסטיק חד פעמיים ובשקיות פלסטיק. לשם כך נחוצים שלושה תנאי יסוד. ראשית, חייב להתקיים שילוב של שיקולים סביבתיים, כלכליים ובריאותיים שיצדיקו בעיני מקבלי ההחלטות – ראשי ערים, מושלי מחוזות, חברי פרלמנט, שרים -- את נקיטת הצעד הזה. שנית, הפיכת הסוגיה מסביבתית גרידא לפוליטית ואפילו לביטחונית בהיבט של זיהום מי הנילוס ע"י פלסטיק או זיהום והרס האלמוגים והסביבה הימית שיקטינו באופן משמעותי את אחד ממקורות הרווח העיקריים של המשטר המצרי ושיגדילו את אחוזי האבטלה הגבוהים, מה שעלול להחריף את חוסר היציבות במדינה. שלישית, שיתוף הפעולה בין ארגוני החברה האזרחית לבין הרשויות המקומיות ומקבלי ההחלטות הוא חיוני על מנת לקיים קמפיינים להעלאת המודעות בקרב האזרחים שבמסגרתם ישכנעו אותם להפסיק להשתמש במוצרי פלסטיק.

[1] חמאדה אל-שואדפי, "מבאדרה למנע אסתח'דאם אל-בלאסתיכ פי מדינת דהב חפאט'אן עלא אל-ביא'ה", אל-וטן, 2 ביולי 2019. ראה: https://www.elwatannews.com/news/details/4244480

[2] Samy Magdiy “Egyptian official says province to ban single use plastics”, Associated Press, April 2, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2MOzhqo; Mira Maged, “Red Sea Governorate bans plastics”, Egypt Independent, April 2, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2UoyKQ1

[3] Hamza Hendawi, “Egypt tourism numbers surge after eight-year slump, but downturn leaves a lasting mark”, The National, February 24, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2YS6Da7

[4] Al-Masry Al-Youm, “300,000 foreign tourists visit Red Sea in June”, Egypt Independent, July 13, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2MOTpIK

[5] Aya Nader, “How the Red Sea is Leading Egypt’s Environmental Action?”, Egyptian Streets, July 12, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2Z0mVlz

[6] “Egypt aims to curb usage of plastic bags”, Egypt Today, June 7, 2017. See on-line at: https://bit.ly/2YTX4HI

[7] Hend El-Behary, “Egypt gears up efforts to expand ‘Enough Plastic Bags’ national initiative”, Egypt Independent, May 10, 2018. See on-line at: https://bit.ly/33grx6h

[8] "מקתרח ברלמאני באלע'אא' אסתח'דאם טל-אכיאס אל-בלאסתיכ פי מצר ואסתבדאלהא במואד צדיקה ללביא'ה", בואבת אל-אהראם, 10 ביוני 2019. ראה: http://gate.ahram.org.eg/News/2221985.aspx

[9] מירא אבראהים, "משרוע קאנון לחט'ר אסתח'דאם אל-אכיאס אל-בלאסתיכ פי מצר אמאם אל-ברלמאן", מצראוי, 23 ביוני 2019. ראה: https://bit.ly/2ZIV1rh

[10] “House of Representatives members suggest banning single-use plastic bags in Egypt’s coastal governorates”, Egypt Independent, July 5, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2OLJ9n6

[11] Al-Masry Al-Youm, “Minister: Egypt’s Environment Ministry seeks to replace plastic bags”, Egypt Independent, July 7, 2019. See on-line at: https://bit.ly/2YRoe1R

[12] עבד אל-חכם אל-ג'נדי, "בדא תנפיד' מבאדרת 'אל-חד מן אסתח'דאם אל-בלאסתיכ' באל-קליוביה 20 יוליו", אל-מצרי אל-יום, 11 ביולי 2019. ראה: https://www.almasryalyoum.com/news/details/1411729 .