אלג'יריה אישרה חוק אנרגיה חדש על מנת למשוך השקעות זרות

משה טרדימן

28/11/2019

ב- 28 בנובמבר 2019 העביר הבית העליון של הפרלמנט באלג'יריה חוק אנרגיה חדש שמטרתו להגדיל את ההשקעות בסקטור הנפט והגז. זאת, חרף אזהרות מצד המפגינים נגד המשטר החוששים שחוק זה ימכור את עושרה של המדינה לחברות נפט זרות וחרף קריאות מצד האופוזיציה והמפגינים לדחיית ההצבעה בבית העליון עד לבחירתו של נשיא חדש בבחירות המיועדות להתקיים ב- 12 בדצמבר מאחר ולממשלת המעבר אין סמכות לנסח חוק אסטרטגי שכזה. חוק האנרגיה ייכנס לתוקפו כאשר יפורסם בעיתון הרשמי.

חשוב לציין בהקשר זה כי המחאות ההמוניות באלג'יריה, שנמשכו מפברואר 2019 ושקראו להדחת האליטה השלטת, הביאו להתפטרות נשיא המדינה, עבד אל-עזיז בוטפליקה, מתפקידו ב- 3 באפריל וזעזעו את האליטה השלטת.

אלג'יריה היא יצרנית הנפט השלישית בגודלה באפריקה ואחת מעשר המדינות יצרניות הגז הגדולות בעולם. אלג'יריה חברה בארגון אופ"ק – ארגון המדינות המייצאות נפט – ומסתמכת על ההכנסות מייצוא האנרגיה. ייצוא האנרגיה מהווה 60% מתקציב המדינה ו- 94% מכלל הייצוא. אולם הכנסות אלה פחתו במשך שנים עד שבתשעת החודשים הראשונים בשנת 2019 הגיעו ל- 24.6 מיליארד דולר לעומת 29 מיליארד דולר באותה התקופה אשתקד. גם ייצור הגז והנפט באלג'יריה פחת לאחר שנחקק חוק האנרגיה הקודם בשנת 2005 ובעקבות הירידה בעניין שגילו חברות זרות במשאבי הטבע באלג'יריה. החברות הזרות התרחקו מאלג'יריה בשל תנאים חוזיים לא מושכים. התרחקות זו הביאה לירידה בתפוקת הגז והנפט ובהכנסות מייצואם. סיבות נוספות לירידה במכירות הגז והנפט הן ירידת מחירי הנפט הגולמי משנת 2014 וצריכת אנרגיה גבוהה יותר בתוך אלג'יריה.

לפיכך, חוק האנרגיה החדש מכניס חלוקה בייצור, שירותי השתתפות וסיכון כסוגים חדשים של חוזים שייחתמו עם חברות זרות המוכנות להיות שותפות של חברת הנפט הממשלתית Sonatrach ושיחליפו את החוזים הקודמים. חוק זה אף מספק תמריצי מס, מפשט את כל המבנה של התנאים הפיסקאליים ומסיר את המשוכות הבירוקרטיות בעיקר באמצעות הפחתת ההליכים המנהליים עבור המשקיעים הזרים. החוק החדש משמר את הסעיפים העיקריים מהחוק הישן לפיהם חברות זרות לא תוכלנה להחזיק ברוב המניות בפרויקטים של גז ונפט באלג'יריה. לפיכך, מומחים גורסים כי חרף חששות המפגינים, החוק החדש ישאיר את הנפט והגז בידי המדינה.

הרפורמות להגדלת ההשקעות החיצוניות בסקטור האנרגיה נכללו בהצעת חוק התקציב לשנת 2020 שגם היא אושרה ע"י הבית העליון של הפרלמנט. הצעת חוק התקציב כוללת גרעון של 7.2% בתמ"ג למרות הפחתה של 9.2% בהוצאה הציבורית. מטרתו להפחית את ההוצאות על מוצרי היבוא ב- 13.3% ל- 38.6 מיליארד דולר ולהפחית את הגרעון במאזן התשלומים ל- 8.5 מיליארד דולר מהתחזית של ה- 16.6 מיליארד דולר הצפויה לסוף שנת 2019. נוסף על כך, התקציב כולל העלאת מסים על מכוניות וטבק אך משאיר את הסובסידיות על דלק, מוצרי מזון בסיסיים, דיור ותרופות - המהוות 8.4% מהתמ"ג - על כנן. כמו כן, התקציב מאפשר לממשלה לבקש הלוואות זרות.